На минувшей неделе свет увидели предложения Минэкономразвития снять статус закрытого административно – территориального образования с ряда городов. В их число попал и Северск. Можно по-разному относиться к подобной инициативе, называя её и несерьёзной, и недостаточно проработанной, и преждевременной и ещё много чем, присущим некоторым новым правовым актам. Но настораживает как минимум две детали. Разработана она не по «щучьему велению», а исключительно в свете реализации поручения российского Правительство РФ. И, наконец, разработчики не забыли обратиться к «хозяевам», предполагавшихся пустить под нож ЗАТО. То есть профильным министерствам. А, насколько, собственно, необходимо с точки зрения ваших интересов содержания всех этих территорий? Почему же наша государственная машина вдруг так неуклюже, без оглядки на мнения жителей ЗАТО и их дальнейшую судьбу вдруг занялась законотворчеством?
Маразм крепчает
Во – первых, далеко не всегда уже, по мнению нынешних «государственных стратегов», спрятанное там производство нуждается в подобных режимах. И к тому же весьма дорогостоящих. Во – вторых, тамошнее руководство само нарывается. Сколько денег не давай проблем меньше не становится. Вспомним хотя бы беспрецедентный вброс миллионов рублей ещё в начале «нулевых», потраченных, как оказалось, на «нарисованные» хитрой чиновной рукой производства. Типа кондитерских фабрик и матрацных заводов. Или лепка доморощенных оффшоров за колючкой ЗАТО. Да и миллиардные ежегодные дотации, как оказывается, в большинстве своём банально проедаются, выкармливая местную власть и претворяя в жизнь всевозможные чудо – проекты. Словом, хватит, пусть поживут как все. А так – курочка по зёрнышку, глядишь – и ещё одну «бюджетную дырочку» в преддверии грядущих думских выборов залатаем.
Тем временем статус ЗАТО со всем его режимом выстрадан самой жизнью. Это сродни армейскому уставу, каждый параграф которого, как принято говорить, написан кровью. Результаты налицо. Ведь даже в самые разнузданные 90 –е мы обошлись в ЗАТО и без террористов, и без хищений ядерных материалов. Конечно, от перекосов совсем избавиться и не удалось. Особенно, когда в дело вступал пресловутый «человеческий фактор», наделённый пусть малой, но властью.
Сегодня предлагают эту систему безопасности сломать. Исключительно, если верить авторам сановного проекта, в интересах очередной «оптимизации» в славном деле расходования бюджетных средств.
Однако на практике получается, не только нелогично, но и опасно. Мы бомбим неведомую большинству россиян Сирия, заявляя о борьбе с мировым терроризмом. Создавая невольно режим наибольшего благоприятствования для тех же террористов на собственных просторах, не задаваясь простым вопросом - насколько придётся «раскошелится» тому же бюджету, свершись, не дай Бог, диверсия на объектах ядерного комплекса? Да и о рублях тогда будем вспоминать в самую последнюю очередь. Поэтому вдвойне и удивительно, что вопросы национальной безопасности отданы министерским чиновникам от экономики, мало в ней разбирающимся. Да что там нацбезопасность! Их начальник по фамилии Улюкаев даже в рамках своих обязанностей своими заявлениями порой, мягко говоря, удивляет. Вспомним для убедительности его намерения по борьбе с кризисом.
Или для спецслужб пришло осознание иного развития событий, в которых террористическая угроза скукожилась до шагреневой кожи? Очень уж не хотелось учавствовать в подобном эксперименте.
Экономика должна быть
Какова же экономическая цена упразднения статуса ЗАТО у Северска? Конечно же, пострадает местный бюджет. По опубликованному на днях комментарию администрации города, на 2016 год он должен пополниться 900 млн рублями. Сумма, хотя и немалая, но не отражает всей глубины межбюджетных отношений в ЗАТО. Есть ещё поступления, предусмотренные соответствующим федеральным законом, согласно которому данные территории имеют право на повышенную бюджетную обеспеченность. В качестве компенсации за неудобства, связанные с тем же пропускным режимом. А это ещё, как минимум, столько же. Всего же бюджет Северска на текущий год утверждён в размере почти в четыре миллиарда рублей. Из которых доходов, поступающих непосредственно в городе только миллиард. Да и тот при лишении статуса собрать будет проблематично. В основном, по причине снижения зарплат работающего населения и неизбежного сокращения их количества. И это будет второй удар по уровню жизни горожан. Дело в том, что и районный коэффициент в размере 50% (установленный, кстати, в 1992 году так нелюбимым сегодня Егором Гайдаром), и двадцатипроцентная надбавка, доставшаяся в наследство ещё с советских времён, сильно «привязаны» именно к ЗАТО. Особенно, последняя.
Не лучшие времена ожидают такие категории населения как чиновники и сотрудники силовых структур. В частности, зарплата в местной администрации, скорее всего, не будет рассчитываться с применением повышенных поправок, установленных областным законодателем. Что же касается войсковых частей и Полиция, то здесь, наряду с прямыми сокращениями, очень вероятно и снижение их служебного статуса. В частности, упразднение УВД Северска и создание на его базе ОВД. Как в районах Томска и области. Не исключено, что в результате проведённых оргмероприятий мы уже не увидим в прежнем составе и знаменитое северское соединение внутренних войск. А это не только денежное содержание служивых, но и их воинские звания. Во всяком случае, уже не потянутся в Северск по «генеральской тропе» перспективные военачальники.
Таким образом, обнародованные городской администрацией возможные потери в 900 млн возрастут и возрастут значительно.
Как минимум, одну мину замедленного действия хранит и расходная часть главного городского финансового документа. Согласно ныне действующему законодательству, расходы по статье «Здравоохранение» являются для ЗАТО прерогативой федеральной казны. Какие изменения ждёт действующий порядок при одобрении инициатив Минэкономразвития, конечно же, неизвестно. Известно только, что по данной статье предусматривается сегодня почти 1,5 миллиарда рублей в год. И их ещё предстоит изыскать.
На этом начинаются возможные бюджетные потери уже для всей остальной Томской области. Потому как ряд выпадающих доходов придётся взять на себя областному бюджету. Объёмы данного материала не позволяют более подробно осветить данный вопрос. Но для понимания общей картины достаточно вспомнить о расходах фонда ОМС, вынужденного финансировать некоторые «медицинские мероприятия» в Северске после значительного сокращения федерального финансирования тамошней медсанчасти. Доходная же часть самого фонда практически не изменилась.
Оборотная сторона
Но на то она и медаль, чтобы иметь две стороны. И с другой стороны картина выглядит более привлекательной. Возможно, и поэтому идея открытия Северска имеет немало сторонников. По их мнению, именно «колючка» является препятствием для создания в городе новых производств с высокооплачиваемыми рабочими местами. Что можно сказать этим людям? Наверное, привести пример областной инвестактивности, которая за последние четыре года уменьшилась почти на треть. И только по официальным цифрам. А чем Северск лучше Томска в славном деле привлечения инвестиций?
Удивляет небывалая смелость министерских чиновников, взявших с места в галоп в деле исполнения правительственного поручения. Несмотря на возможные немалые неурядицы и для самих городов, с которых предполагается снять «затошный» статус, и для их жителей. Удивляет неведение органов власти на местах о, надо понимать, интенсивной и плодотворной работе в столичных кабинетах. Хотя именно они останутся один на один с жителями в случае претворения в жизнь судьбоносных планов по «расколючиванию» территории. Они и никто другой взвалят на свои плечи и проблему выпадающих бюджетных доходов, и дальнейшую занятость потерявших работу специалистов.
А вот северский мэр Григорий Шамин попал, говоря народной присказкой, как кур во щи. Накануне в своей очередной пространной речи он вновь вернулся к осёдланной им уже добрый десяток лет назад теме режимного статуса Северска. В частности Григорий Шамин отметил, что процедура открытия города «начнется не раньше, чем с этим согласится значительная часть северчан». И произойдёт не вмиг, и даже не сразу.
Увы, господин Улюкаев со товарищи думает иначе. Согласно разрабатываемого ими проекта президентского указа о «человеческом факторе» не сказано ни слова, а вот сроки исполнения определены и не так уж и пространные, и довольно конкретные. Нам же остаётся разве что сильно засомневаться в хваленом умении северского руководства выстраивать отношения в московских коридорах власти, о которых так много говорили в недавно завершившийся предвыборный период.
Ну, а остальные северские депутаты, по – видимому, решили, что в столь непростой ситуации именно молчание является золотом. Комментарии же из других ЗАТО, которые улюкаевские чиновники также планируют пустить под нож, разнообразием не отличались. Главное в них – всё написанное по «закрытым» городам всего лишь планы, о реализации которых говорить преждевременно. Им слово в слово вторят и росатомовский представитель, скромно умолчавший о позиции атомного ведомства в период подготовки проекта президентского указа.
Но если, действительно, упомянутые планы написаны исключительно на воде с помощью вил, то к чему господам из Минэкономразвития говорить о них во весь голос?
Думаю, дальнейший ход событий двинется по знакомому уже сценарию. Как было в Пикалёво или при обсуждении массовой отмены электричек. То есть без вмешательства Владимир Путин никак не обойтись. Правда, ручка для подписания упомянутого проекта президентского указа ему не понадобится. В отличие от уже ставшей достоянием истории «пикулёвской дискуссии». Закрытые же города продержались и в разные периоды советского времени, и в лихие и нищие 90 – е, и разрушать систему сегодня в стране, уже вставшей с колен, по меньшей мере, не с руки. Так что «могильщиком ЗАТО» Владимир Владимирович вряд ли останется в памяти народной. Во всяком случае, до завершения грядущей президентской кампании.
