mk.ru : Московский комсомолец

Дела текущие

— Говоря о формировании будущего бюджета, надо говорить и о том, как исполняется текущий бюджет, поскольку он — основная база, — отмечает Александр Феденев. — От того, как мы сработаем в этом году, в значительной степени зависит то, с какой отправной точки мы приступим к формированию будущего трехгодичного бюджета.

По состоянию на август нынешнего года расходная часть областного бюджета составляет 39,5 млрд рублей. По доходам — несколько меньше — 37,4 млрд, что сразу предполагает некоторый дефицит. Всего область за семь прошедших месяцев получила доходов 23,4 млрд рублей — это 64 % от годового плана. По расходам за этот период мы исполнили бюджет только на 52 %. Дело в том, что главная проблема здесь в неритмичности расходования средств. Никакой кредиторской задолженности у нас нет, все платежи происходят вовремя, но по ряду объектов капитального строительства, особенно там, где это связано с большими суммами и достаточно сложной процедурной конкурсов, эта проблема остается.

Поэтому больше трети расходов бюджета приходится на четвертый квартал.
Надо отметить, что пока мы получили меньше федеральных средств, чем в прошлом году. Главным образом из-за снижения объема отчислений в фонд реформирования ЖКХ. Но в ближайшее время мы надеемся выправить ситуацию, поскольку правительством принято решение о выделении 2,8 млрд рублей на строительство транспортной развязки по улице Пушкина. Это очень большая сумма, благодаря которой объем поступлений федеральных средств будет выше прошлого года.

Если говорить о качестве текущего бюджета, то в его структуре возрастает доля собственных доходов, в частности, налога на прибыль. В абсолютном выражении идет увеличение налога на доходы физических лиц, незначительно выросли налоги на подакцизные товары. В целом доходы бюджета за семь месяцев перевыполнены на 756 млн рублей.

Доходы и расходы

— Главная особенность нового бюджета на стадии формирования состоит в том, что мы передаем финансирование милиции общественной безопасности на федеральный уровень, — продолжает вице-губернатор. — У нас высвобождается 1,1 млрд рублей, и в финансовом плане это хорошо, но что федерация передает нам взамен? Мы получаем дополнительные расходы в виде сокращения нескольких доходных источников и передачи нам ряда полномочий на финансирование.

Из наших доходов уходит акциз на алкогольную продукцию свыше девяти процентов. Здесь мы теряем 388 млн рублей. Из доходов также забирают государственную пошлину на регистрацию транспортных средств и штрафы — это еще 252 млн рублей. Помимо этого, нам будут переданы на финансирование шесть федеральных учреждений среднего профессионального образования — дополнительные расходы на их содержание составят 3 млрд рублей. Плюс к этому отменяются несколько межбюджетных трансфертов. Области передают ряд полномочий по осуществлению занятости населения с соответствующими обязательствами на 253 млн рублей. В итоге наши дополнительные расходы составят 1,7 млрд рублей.

Новые подходы

— Особенность проекта бюджета 2012—2014 годов состоит в том, что он больше акцентирован на ремонт объектов областной собственности, — подчеркивает вице-губернатор. — Ведь сегодня зачастую эти объекты находятся в худшем состоянии, чем муниципальные. Мы это четко осознаем, поэтому запланировали на эту статью 400 млн рублей. Еще один приоритет — софинансирование содержания муниципальных дорог. В прошлом году область выделила на эти цели 90 млн рубллей, а в этом — 300 млн. Кроме того, на создание новых мест в детских садах в бюджете 2012 года запланировано 300 млн рублей. Они, конечно, не решат проблемы, но это большой шаг в правильном направлении.

По оплате труда на будущий год мы принимаем только одно решение: с октября 2012 года провести индексацию фонда оплаты труда на 6,5 %. Это 300 млн рублей, но данное решение автоматически ведет к увеличению фонда оплаты труда на 1,8 млрд рублей. Плюс ко всему мы впервые сформировали дорожный фонд, хотя всегда тратили на дороги больше, чем собирали налогов. Это формальный акт, но он призван гарантировать источники дорожного строительства.

Доходная часть нового бюджета запланирована в размере 35,7 млрд рублей, из которых 5,7 млрд — федеральные средства. Скорее всего, их будет значительно больше, поскольку каждый год мы получаем по 10—12 млрд рублей из федерального бюджета. Но над этим нужно работать. Особо отмечу, что принято принципиальное решение сделать бюджет бездефицитным с темпами роста доходов 11 %. Это очень серьезный показатель.

Северск — самый обеспеченный

— Получила достаточно широкое освещение тема города Северска, якобы имеющего чуть ли не самую худшую бюджетную обеспеченность, — обратил внимание Александр Феденев. — Нам говорят, что среди городов со статусом ЗАТО он находится на последнем месте. Конечно, это не так. Из 42 городов-ЗАТО, которые имеются в России, Северск занимает 13 место по уровню бюджетной обеспеченности. Говорят, что из десяти атомных городов у него самая плохая позиция. И здесь все не так. Четыре «атомных» города имеют примерно равную обеспеченность — Саров, Лесной, Зеленогорск и Северск. Два ЗАТО имеют более низкую обеспеченность — Новоуральск и Озерск. Причем не на 1-2 %, а на 10—20 %. Еще в четырех городах бюджетная обеспеченность выше Северска — это Трехгорный (в 1,4 раза — самая высокая обеспеченность), Снежинск, Заречный и Железногорск.
Даже без учета всякой специфики атомных городов видно, что у Северска бюджетная обеспеченность на хорошем среднем уровне. Если мы начнем рассматривать эту ситуацию чуть дальше, то мы увидим, что Северск — самое большое ЗАТО России. Соответственно, чем больше объект управления, тем меньше накладные расходы, в данном случае на охрану периметра города. Кроме того, Северск — практически единственный город, который по сути своей является вторым областным центром. Обеспеченность города лучше всех: бюджетная обеспеченность Северска в 1,5 раза выше, чем у Томска. И так, наверное, должно быть.

Федеральные дотации на содержание ЗАТО выделяются по методике, утвержденной постановлением правительства. Они учитывают численность населения и индекс бюджетных расходов, который берется в целом по региону. И в данном случае Северск только выигрывает, потому что индекс учитывает Тегульдет, Каргасок и другие северные районы — соответственно он получается выше.

Но на самом деле Северск должен развиваться не за счет дотаций, а за счет развития экономики, технопарков. Новый мэр это прекрасно понимает. Посмотрите — там всего 11 % доходов от малого и среднего бизнеса! И сегодня самый главный тормоз развития города — это колючая проволока. Это все понимают. Конечно, надо ее убирать и защищать комбинат, а не город, но психологически мало кто к этому готов. Надо работать в этом направлении.

Сегодня город получает больше средств на содержание своих учреждений, чем платит налогов, имеет дотационный бюджет и практически монопольного налогоплательщика. Такова специфика. Вот это надо менять, развивать бизнес, строить технопарки, промышленные парки — то, что мэр Северска сейчас пытается делать. И надо понять, что деньги, которые получает город, — это все, что есть. Ничего другого не будет, надо учиться жить в этих параметрах. Федеральная дотация на поддержку российских ЗАТО снижается, поэтому надо начинать зарабатывать. В Северске есть промышленная инфраструктура, рабочая сила с высоким потенциалом. Надо этим пользоваться, а не доказывать, что мы — сироты.