Три буквы в этой аббревиатуре, но она за последние два года стала очень хорошо известна всем жителям России. Причем известна с не самой лучшей стороны. Практически в каждом регионе введение тарифов на ОДН стало поводом для скандалов, судебных исков и поводов для политических заявлений. Суть в том, что «тарифы на общедомовые нужды» – это спорная операция по изъятию денег у населения. Наглядный пример – установление в Томске счетчиков на ОДН для подсчета электроэнергии. И эта история может служить весьма показательным примером.
--
Без согласия собственников
Напомним, мы уже в одном из своих номеров подробно писали о масштабном мошенничестве с установлением счетчиков ОДН на электроэнергию в Томске. Однако ответа и должной реакции на этот материал, к сожалению, до сих пор нет. Еще раз вспомним суть этого дела. Согласно п. 5 ст. 13 федерального закона «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты на собственников жилых помещений многоквартирных домов (за исключением ч. 6 настоящего закона) возложена обязанность до 1 июля 2012 года обеспечить оснащение многоквартирных жилых домов приборами учета в соответствии со ст. 44 Жилищного кодекса РФ, путем проведения общего собрания собственников жилых помещений в многоквартирных жилых домах. Данную позицию подтверждает представление прокуратуры Кировского района г. Томска от 20 февраля 2013 года. Так, согласно представлению прокуратуры, общедомовые приборы учета до 1 июля 2012 года должны были быть установлены по инициативе собственников многоквартирных домов. После первого июля 2013г. согласно п. 9 ст. 13 федерального закона «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности...» организации осуществляющие снабжение электрической энергией должны осуществлять работы по установке приборов учета уже без учета собственников жилых помещений многоквартирных домов. В Томске же все случилось с точностью до наоборот. Уже известное нашим читателям ООО «Горсети», занимающее доминирующее положение на рынке по передаче электрической энергии на территории Томска, в рамках проводимой программы модернизации электроучетов установило приборы учета электрической энергии в многоквартирных жилых домах без проведения всяких собраний собственников. Установка приборов коммерческого учета электрической энергии, поступающей в данные жилые дома, была оформлена актами, подписанными представителями ООО «Горсети» и управляющими компаниями. Согласно ответу УФАС по Томской области от 12 апреля 2013 года № НХ/1842, «установка приборов учета производилась за счет средств ООО «Горсети» и не оплачивалась ни управляющими компаниями, ни собственниками помещений в многоквартирных жилых домах.
Предоставленные управляющими компаниями отчеты о затратах на содержание и текущий ремонт жилых домов за 2010–2012 годы подтверждают, что собственники жилых домов не оплачивали установку «Горсетям»». Согласно актам, подписанным представителями «Горсетей» и управляющими компаниями, приборы (коммерческого) учета электрической энергии, поступающей на многоквартирные жилые дома, находятся на балансе ООО «Горсети». Хотя, например, согласно п. 3 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ, все электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения в границах многоквартирных жилых домов, должно находиться в собственности собственников жилых помещений данных многоквартирных домов. Поскольку ООО «Горсети» не передали прибор коммерческого учета собственникам многоквартирных домов, они должны заключить договоры аренды на используемое имущество многоквартирных жилых домов.
К чему мы так подробно освещали вопрос с законностью установления счетчиков в многоквартирных домах? К тому, что если эта позиция верна и корректна, то выставлять счета за расход электроэнергии на ОДН по данным приборам коммерческого учета, установленным и находящимся на балансе у ООО «Горсети», организация ОАО «Томскэнергосбыт» не имеет никакого права. Во-первых, счетчики должны были быть установлены только с согласия общего собрания собственников жилых помещений и находиться в их собственности. Во-вторых, у ОАО «Томскэнергосбыт» и ООО «Горсети» должен быть заключен договор использования коммерческих приборов учета электроэнергии, поступающей на многоквартирные жилые дома, для осуществления начислений за ОДН по электроэнергии. По логике вещей ООО «Горсети» обязано было обратиться к собственникам жилых помещений многоквартирных жилых домов о проведении общих собраний собственников в многоквартирных домах, принять решение об установке счетчика, выбрать организацию, которая установит счетчик. Соответственно, взимать плату за услуги ОДН по электроэнергии в «Томскэнергосбыте» могли только в соответствии с законодательством РФ. Без этого выставление счетов на оплату ОДН самовольно и незаконно. Чтобы по этому поводу ни говорило руководство «Томскэнергосбыта».
На наш запрос о законности подобных действий в «Томскэнеросбыте» так и не дали внятного и вразумительного ответа, заявив, что «законом это не запрещено». То есть можно снимать показания с приборов учета, неизвестно как и кем установленных. Получается, независимо от того, кто установил прибор учета, ОАО «Томскэнергосбыт» может производить по нему расчеты и начисление. Прокуратура на данный факт почему-то закрывает глаза. Также бездействует департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора по Томской области.
Для этой компании не указ даже прецедентное представление об устранении нарушений закона прокуратуры Кировского г. Томска, внесенное ОАО «Томскэнергосбыту», по спору с жительницей дома №16, проживающей в пер. Красного Пожарника. Тогдашний директор ОАО «Томскэнергосбыт» Андрей Буздалкин попытался оспорить это представление в суде, и... фактически проиграл суд, внезапно отозвав все свои требования обратно. Взимание ОДН по электроэнергии в отношении жительницы этого дома прекратилось. Об этом факте все благополучно «забыли», словно его никогда и не было. Хотя это, без сомнения, резонансный прецедент, о котором должны знать все жители Томска. Они сейчас имеют полное право вообще не оплачивать «услуги ОДН за электроэнергию» из-за массовых и грубых нарушений со стороны ресурсоснабжающих организаций, допущенных в этой области в нашем регионе за все последние годы.
Более того, снятие показаний прибора учета электроэнегии мест общего пользования должны, в соответствии с п.п. 7, 7.1 ст. 155 Жилищного кодекса РФ, сниматься управляющими компаниями и оплата за электроэнергию, расходуемую на места общего пользования должна производиться в управляющую компанию (в домах, обслуживаемых управляющими компаниями), но никак ни в ОАО «Томскэнергосбыт». По аналогичному случаю департаментом ЖКХ и государственного жилищного надзора ОАО «Томскэнергосбыт» было направлено предписание об устранении нарушений жилищного законодательства в доме по ул. Крылова, 11.
------
Счётчики ОДН или счётчики коммерческого учёта?
Однако дело не только в этом. Ведь все счетчики для учета электрической энергии в Томске, которые используются как «общедомовые», таковыми по факту не являются. Это приборы прежде всего коммерческого учета всей электроэнергии, поставленной ООО «Горсети» на дом. Они не предназначены для учета энергии, используемой в местах общего пользования. Установка и приемка приборов учета электрической энергии, с 2007 по 2010 годы поступающей на жилые дома, была оформлена актами, подписанными представителями ООО «Горсети» и управляющими компаниями. Хотя для разграничения всего потока электроэнергии «Томскэнергосбыт» должен был поставить уже свои счетчики в дома томичей, однако этого сделано не было. Это «неразграничение» открывает ворота для целого перечня злоупотреблений в рамках учета по факту поданной электрической энергии.
Другой момент: компания «Томскэнергосбыт» по каким то-то причинам использует свою, особую технологию «подсчета электроэнергии», потраченной на общедомовые нужды. Если кто-то из жильцов дома отключен за неуплату или не платит за электроэнергию, то его долг автоматически «разбрасывается» на других жильцов. Получается двойная оплата, точнее, как мы думаем, возможное злоупотребление со стороны организации – люди сначала платят за злостных неплательщиков, потом неплательщик, допустим, оплачивает свой долг, но средства «разбросанные» по другим жильцам, впоследствии никому не компенсируются. Мало того, в тарифе на электроэнергию до сих пор есть услуга оплаты работы сотрудников, которые раньше ходили и снимали показания с приборов учета. Сейчас они почти все сокращены. Люди сами должны звонить в компанию и до 20-го числа каждого месяца сообщать данные со своего счетчика в «Томскэнергосбыт». Хотя оплату с них за несуществующую работу продолжают взимать. И никто не думает о том, почему на жителей города возложили обязанности самим снимать показания со счетчиков, самим же все считать, и самим же звонить в организацию, сообщать данные, после чего самим все и оплачивать. А если человек находится в командировке, ему, что, возвращаться домой, чтобы передать показания?! Полная самостоятельность. Только «Томскэнергосбыт» тогда вообще зачем? Не проще ли в «Горсети» без посредника за все сразу и напрямую платить?
Еще один момент – ООО «Горсети» снимает свои показания с коммерческих приборов учета с одного числа, ОАО «Томскэнерносбыт» – с другого. Кто оплачивает эту разницу по датам, внесенным в жировки? Жители? Насколько это все законно? Это еще не все фокусы с ОДН по энергии в Томске. «Энергия на общедомовые нужды» стала настоящий клондайком, черной дырой для всевозможных и постоянных «ошибок» (в свою пользу) от «Горсетей» и «Томскэнергосбыта». Каждую зиму с 2012 года многие томичи получают совершенно дикие жировки с заоблачными суммами «на ОДН», от нескольких сотен до 10–12 тысяч рублей. И потом, если возникает скандал, в ОАО «Томскэнергосбыте» по-тихому «пересчитывают» эти суммы, заявляя об «ошибках». Можно еще отметить еще и то, что взимать плату за электроэнергию, которая пошла на общедомовые нужды, сейчас могут только управляющие компании, которые управляют домами и подают ресурс в квартиры, но никак не «Томскэнерносбыт», что повально и происходит. И к этому, увы, уже все привыкли. Получается, в выставлении счетов по ОДН за электроэнергию незаконно все с самого начала и до конца. Во-первых, по факту в Томске нет самих приборов учета, во-вторых, они повсеместно установлены незаконно, в-третьих, работники ОАО «Томскэнергосбыта» незаконно присвоили себе полномочия управляющих компаний по сбору показаний с этих приборов учета, в-четвертых, приборы учета должны находиться в собственности самих жителей, но не быть «на балансе» у коммерческой организации.
--
Как устанавливали счётчики для малоимущих?
В это связи интересно упомянуть еще об одной грязной истории, связанной с «Томскэнергосбытом», – об установке счетчиков малоимущим жителям Томской области. Она привела к серии судебных разбирательств между «Томскэнергосбытом» и департаментом социальной защиты населения в суде.
В 2012 году «Томскэнергосбыт» установил 2 333 счетчика малоимущим жителям Томской области. Список граждан, которым должны были установить приборы в рамках госпрограммы, предоставил департамент социальной защиты населения Томской области. Сумма, затраченная на установку, должна была возмещаться из областного и федерального бюджетов.
Однако, когда «Томскэнергосбыт» предоставил чиновникам отчетность о выполненных работах, в департаменте приняли решение заплатить только за 410 счетчиков. Остальные 1923 прибора, заявили в соцзащите, установлены гражданам, которых нельзя отнести к категории малоимущих. Убытки предприятия составили 2 683 258 рублей.
ОАО «Томскэнергосбыт» сразу обратилось в суд, чтобы возместить расходы. И 2 апреля 2014 года арбитраж принял решение о возмещении только части суммы. 10 июня, спустя несколько месяцев, Седьмой арбитражный апелляционный суд полностью удовлетворил иск компании и обязал Томскую область вернуть предприятию затраченные на установку счетчиков средства.
Однако этим дело не завершается. В настоящий момент на рассмотрении в томском арбитраже находится ответный иск от департамента социальной защиты, который требует вернуть часть субсидии – 1 206 373 рублей. Чиновники утверждают, что эту сумму «Томскэнергосбыт» уже получил за счет ранее неправомерно полученной субсидии. Чем закончится это судебное разбирательство – пока неизвестно. Однако все это показывает, что непонятные «допущения» со стороны этой организации носят очень широкий и системный характер.
--------
Почему никто никаких мер не предпринимает?
В Томске сейчас множество контролирующих органов, чтобы понудить ООО «Горсети» и ОАО «Томскэнергосбыт» работать в соответствии с законодательством. Это и прокуратура Томской области, это УФАС Томской области, это департамент по ЖКХ и государственного жилищного надзора по Томской области. Однако им масштабные злоупотребления сфере ЖКХ просто неинтересны. Как в пословице – у семи нянек дитя без глазу. На материалы в СМИ они внимания также не обращают. Бездействие контролирующих и надзирающих органов приводит к дальнейшему росту злоупотреблений в этой сфере и незаконному обогащению коммерческих компаний, занимающихся поставками и сбытом электрической энергии, и, как итог, к росту недовольства среди населения местной властью, что немедленно отражается в соцопросах.
С молчаливого согласия контролирующих и надзорных организаций, их прямого бездействия происходит систематическое и массовое нарушений прав потребителей в Томской области. Особенно контрастно это выглядит на фоне практически ежедневных сюжетов по телевидению и в печатных средствах массовой информации с возмущением граждан. Так кто же заинтересован в накаливании социальной ситуации? Кто провоцирует негативную оценку в отношении власти всех уровней? И не пора ли остановить этих «хозяев жизни», которые чем больше потребляют, тем больше наглеют?
