Наверное, каждый избиратель может рассказать свою историю о том, как кандидат в депутаты, понравившийся ему лично своими предвыборными лозунгами, на деле оказался не совсем уж...
----------------------------
Больше всего в подобной ситуации избирателя раздражает вынужденная необходимость ожидания следующего избирательного цикла для того, чтобы псевдорадетель за нужды народа оказался за бортом предвыборной гонки. Какой заслон мы, избиратели, основываясь на Конституции, могли бы получить уже сейчас?
------------
Право на отзыв
Как ни странно, право на отзыв депутата было у томичей всегда. В соответствии с пунктом 1.8 статьи 32 Устава города Томска, полномочия депутата Думы прекращаются досрочно в случае «отзыва избирателями в порядке, установленном действующим законодательством и настоящим Уставом». Но не все так просто в структуре власти: бесспорное право обусловлено большим количеством регламентирующих актов. Именно наличие как законных «уточнений», так и подзаконных актов делает простую на первый взгляд процедуру отзыва депутата малоисполнимой и сложнореализуемой.
Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 15 Устава, «основаниями для отзыва депутата Думы... могут служить только их конкретные противоправные решения или действия (бездействие) при осуществлении своих полномочий в случае их подтверждения в судебном порядке. Отзыв по иным основаниям не допускается». Что считать таковыми действиями, по какой статье судить депутата – законодатели предпочли уклониться от подобных уточнений. Именно правовая неопределенность процедуры отзыва депутата и порождает порой нелицеприятное поведение отдельных депутатов, которые своими поступками низводят на маргинальный уровень весь депутатский корпус в глазах избирателей.
----------------
Скандальный депутат
Самое время вспомнить об одном из самых колоритных персонажей томской политики – Степане Руденко. Впервые он был избран в состав Томской городской думы II созыва в результате довыборов по спискам ЛДПР в марте 2000 года, хотя в его страничке на официальном сайте Думы значится другой год избрания – 1998-й. Почти сразу в СМИ стали появляться публикации о, мягко говоря, неспортивном поведении Руденко. То устроит разборки на дискотеке в студенческом общежитии, то поучаствует в драке в ночном клубе. Многие думские старожилы помнят пьяные дебоши братьев Руденко прямо в стенах представительного органа муниципалитета.
Став в марте 2007 года депутатом Государственной думы Томской области 4-го созыва, Руденко запомнился прежде всего призывами к возрождению карательной психиатрии для неугодных, а также инициативой по закрытию всех томских СМИ, неугодных «руководящей и направляющей линии партии». При этом с 2005-го по 2012-й являлся сначала заместителем, а потом и директором УМП «Горсвет», что, возможно, и способствовало банкротству муниципального предприятия. Об этом писало не одно СМИ, но Руденко устоял даже после истории с представительским автомобилем, купленным якобы на прибыль «для успеха у девушек» и переданную в пользование экс-мэру Николаю Николайчуку.
Чашу терпения как простых горожан, так и представителей депутатского корпуса переполнило нетрезвое «общение» Руденко с иностранной делегацией из Японии во время саммита главных городов Азии. Чрезмерно активное отстаивание Курильских островов привело к тому, что гости города были вынуждены прервать свой отдых и удалиться в гостиницу.
---------------
Не все депутаты равны
Законопроект «Об отзыве депутата» был предложен общественным движением «Томская инициативная группа» еще в 2009 году. Справедливости ради надо заметить, что такие попытки предпринимались еще ранее томским отделением ЛДПР после скандального исключения трех «партийцев» – Виницкого, Панова и Руденко. Причины либеральных демократов были весьма прагматичны: исключенные «партийцы», тем не менее, продолжали оставаться областными депутатами, не являясь при этом членами партии, которая их выдвинула и провела в парламент.
В 2010 году тогдашний спикер областной думы, прозорливый Борис Мальцев внес на рассмотрение региональных парламентариев два законопроекта об отзыве выборных лиц. Один законопроект предусматривал досрочный отзыв областного депутата, а принятие утвержденного постановлением Думы модельного правового акта позволяло вносить в муниципальные уставы положение об отзыве депутата выборного органа местного самоуправления, а также прекращение полномочий выборного должностного лица местного самоуправления.
К большому сожалению всех участников, принять данные законопроекты не успели. Внесенные поправки в федеральный закон о местном самоуправлении прямо запретили отзывать депутатов-списочников, то есть «партийцев». Именно тогда верховная власть разделила всех депутатов на два сорта: «мажоритарщиков», – избираемых непосредственно людьми и отвечающих перед ними, и «списочников», номенклатурных бойцов партии, отвечающих за свои действия перед московскими и местными политсоветами.
--------------
Общественность не стоит на месте
Тем не менее, активные действия различных общественных сил начинают приносить вполне ощутимые результаты. Предстоящие выборы в Думу города Томска будут проходить полностью по мажоритарной схеме: мы будем выбирать конкретных людей, а не партийные списки.
Настала пора вспомнить не столь уж забытое прошлое: внести на областном уровне положение о досрочном отзыве депутата. Причем процедура должна быть тождественной процедуре избрания. Никакие утверждения забронзовевших «народных» чиновников об обязательности более строгой процедуры отзыва не выдерживают никакой мало-мальски правовой критики, равно как и ссылки на опыт развитых стран.
Налицо желание всеми средствами продлить причастность к участию в распределительных процессах в пользу, как правило, себя любимых. Уже общим местом стало утверждение о «строительном» и «энергетическом» лобби в городской думе. А активное продавливание строительства третьего моста через Томь, и естественную отповедь на это губернатора, наблюдала в прямом эфире вся область. Дело за малым: утвердить новые правила для муниципалитетов до начала следующего избирательного цикла.
