Этой теме мы посвятили уже несколько резонансных материалов. Одним из самых громких стал наш материал, посвященный незаконному переводу земельных участков из земель лесного фонда в земли сельхозназначения в 2010–2012 годы. Однако, как оказалось, это далеко не вся история с незаконными выделениями земель в этом районе. Совсем недавно стало известно об очередной скандальной истории – выделении больших участков земли под индивидуальное жилищное строительство в затопляемой зоне Томского района в 2013–2014 годы. Эта тема стала главной на заседании большого экспертного совета при заместителе губернатора Томской области по агропромышленной политике и недропользованию Андрее Кнорре, состоявшемся в областной администрации. Основным докладчиком на совете выступил председатель экологического центра «Стриж», член координационного экологического совета при администрации области Сергей Жабин.
-------------------
Жёсткий доклад
Выступление Жабина было предельно жестким – эколог собрал большое количество информации по незаконному выделению земельных участков и строительству в затопляемых и подтопляемых зонах на территории трёх сельских поселений Томского района – Заречного, Калтайского и Зоркальцевского. В своем вводном слове Сергей Жабин сослался на слова Президента России Владимира Путина, сказанные им в августе прошлого года, после опустошительного наводнения на Дальнем Востоке. Президент тогда подчеркнул, что во избежание подобных трагедий, строить новое жилье на участках, которые могут быть затоплены, причем затоплены даже в перспективе, больше недопустимо.
– В своем докладе президент страны подчеркнул, что вести застройку затапливаемых и подтопляемых территорий сейчас недопустимо, – заявил, предваряя свой доклад, Сергей Жабин, – чтобы не допустить повторения ситуации, какая была на Дальнем Востоке. Что нужно посмотреть и принять соответствующее решение на муниципальном и региональном уровнях о недопустимости подобного строительства, внести изменения в федеральное законодательство. Это и было сделано в конце 2013 года, когда вводили в действие поправки к Водному кодексу. Тем более мы все с вами пережили паводок 2010 года. Собранные нами данные показывают, что, к сожалению, эта чрезвычайная ситуация многих чиновников ничему не научила. В качестве примера стоит рассмотреть ситуацию с земельными участками на территории трёх сельских поселений Томского района – Заречного, Калтайского и Зоркальцевского и разработкой генеральных планов для этих поселений.
Сергей Жабин привел пример с Заречным поселением, в частности с деревней Барабинка. По его словам в Генеральном плане поселения, принятом в конце 2013 года, не отражены существующие земли населённых пунктов. Более того, на карте Генплана вся эта территория отнесена к землям сельхозназначения, хотя согласно данным публичной кадастровой карты Росреестра здесь уже выделено не менее 8 участков для ИЖС. При этом на спутниковом снимке, сделанном 14 мая 2010 года, можно посмотреть эту территорию уже после прохождения основной волны паводка – вся она покрыта огромными глыбами льда. Проблемы с паводком могут возникнуть и на других участках.
– Зоны под ИЖС, рекреационная и общественно-деловая расположены на территории 1% паводковой обеспеченности и подвергаются реальной угрозе не только затопления, но и полного смыва, – продолжал эколог, – на космоснимках отлично видно промоины и разливы, которые создало половодье 2010 года. При этом, согласно Генплану, основная часть этого размытого водой участка почему-то даже не относится к зоне возможного подтопления, что ещё раз говорит о низком качестве данного документа.
Действительно, по фотографиям, сделанным в апреле 2007-го, с противоположной стороны Томи даже в условиях неполного развития паводка территория микрорайона «Долина Ягод» в значительной степени затоплена. Однако это не помешало, например, томскому бизнесмену Лактионову, построить огромный двухэтажный особняк с бассейном именно в этом месте.
Другой странной особенностью принятого Генерального плана является нарушение режима водоохранной зоны Томи, составляющей для данного объекта 200 м, которая совпадает с прибрежной защитной зоной. В этих зонах, согласно действующим положениям Водного кодекса, запрещены строительство хозяйственных и иных объектов, без установки сооружений, обеспечивающих охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, применение пестицидов и агрохимикатов, распашка земель и др.
– Вообще было совершенно непонятно – зачем с таким риском и непомерными финансовыми вливаниями застраивать пойму, в которой обычно никто не строит жилых домов, а использует поля и луга для сельского хозяйства, – возмущался Сергей Жабин, – при этом даже в самом плане данная территория отнесена к неблагоприятной для освоения.
-----------
Как построить школу в зоне затопления?
После этого эколог рассмотрел ситуацию с Калтайским сельским поселением, в частности, с земельными участками, находящиеся в пойме Томи вблизи села Калтай. Как оказалось, эти участки, относящиеся к садовому некоммерческому товариществу «Береговое», также уже выставлены на продажу. На кадастровый учёт эти участки были поставлены в 2008–2014 годы, а в 2011-м постановлением администрации поселения утверждены проект планировки и правила землепользования и застройки СНТ. Эти же участки отражены и на карте функциональных зон Генерального плана поселении, принятого уже в 2014 году. Несмотря на то, что данная территория относится к зоне затопления расчётным паводком 1% уровня обеспеченности, реальных защитных мероприятий для этой территории не предусмотрено. Всё это может привести к очередной чрезвычайной ситуации, как это было в Томском районе в 2010 года.
– Основная часть этих участков находится в водоохранной зоне реки Томи, – продолжал Сергей Жабин, – ведение деятельности садового товарищества предполагает распашку земли, а также применение пестицидов и агрохимикатов, что противоречит Водному кодексу РФ, согласно которому указанные виды деятельности в водоохранной и прибрежной защитной зонах запрещены.
Рассмотрел председатель «Стрижа» и Генеральный план Зоркальцевского сельского поселения. К нему также возникло множество вопросов.
– Обратите особое внимание, на участки земли, расположенные к востоку от д. Петрово, – говорит Сергей Жабин. – Пока готовился доклад, в план были внесены значительные изменения благодаря активной позиции жителей поселения. Вот в частности, микрорайон «Западный» д. Петрово, который расположен фактически на берегу реки Томи и где уже не только начато выделение участков, но и идёт их застройка. Этот район также относится к зоне затопления расчётным паводком 1% уровня обеспеченности, часть его заходит в водоохранную зону реки Томи. Кроме того, этот участок попадает в зону возможного химического заражения СХК, что также отражено в Плане. Помимо, объектов ИЖС, в проекте Генплана здесь предполагалось размещение школы (!), спортивных объектов, административных и общественно-деловых зданий.
По информации Сергея Жабина, многое делается без учета весеннего паводка, который для данной территории актуален не меньше, чем для Барабинки или Калтая. Впоследствии администрация отнесла микрорайон «Западный» в функциональную зону сельскохозяйственного использования для садовых и дачных участков. При этом остаётся открытой ситуация с уже оформленными в частную собственность земельными участками. При продаже людям обещали газификацию, транспортную доступность, магазины, школу и другие объекты социального значения, которые в зоне для садоводства и огородничества Генпланом уже не предусмотрены. Кроме того, уже возникают проблемы с получением разрешений на строительство, в перспективе возможны сложности со страховкой и т.д. Фактически людей обманули, поскольку земельные участки продавали именно под ИЖС. При этом Генеральный план оказался не только несоответствующим действительности, а ещё и нарушающим водное законодательство в части отсутствия защитных сооружений, отвода сточных вод, распашке земель в защитной прибрежной полосе.
Словом, при составлении генеральных планов Заречного, Калтайского и Зоркальцевского сельских поселений (как и у еще 19 населенных пунктов Томской области), не были учтены многие положения Водного кодекса, схем территориального планирования Томской области и Томского района, градостроительного атласа Томска, проекта «Томские набережные», проигнорирована региональная стратегия по развитию сельских поселений
------------
Генеральные планы будут пересмотрены?
Заканчивая свое выступление на экспертном совете, Сергей Жабин потребовал провести независимую экспертизу трёх генеральных планов сельских поселений Томского района (Заречного, Калтайского и Зоркальцевского) с привлечением членов Общественной палаты Томской области и общественных советов по градостроительству и кадастру, учёных, представителей уполномоченных органов власти. От администрации области эколог потребовал ускорить работу по созданию официальной карты зон затопления в Томской области, в том числе выделить бюджетные средства для проведения данных мероприятий в 2015 году.
Кроме того, эколог обратился к прокуратуре Томской области с просьбой рассмотреть законность выделения и продажи земельных участков в зоне затопления, а также принятия и утверждения генеральных планов сельских поселений с явными нарушениями природоохранного законодательства.
После впечатляющего выступления Сергея Жабина на экспертном совете, слово взял генеральный директор ОАО «Томскгеомониторинг» Виктор Льготин, председатель комитета экологической безопасности урбанизированных территорий департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Сергей Трапезников, первый заместитель главы Томского района Александр Крикунов. В целом, особых возражений по существу против доклада эколога ими высказано не было. Единственное, на что обращали внимание выступавшие: раньше, до принятии новой редакции Водного кодекса, границы зон затопления территорий не были жестко закреплены, сейчас же их нужно обязательно утверждать в Федеральном агентстве водных ресурсов. Поскольку это обязательная процедура, нужно провести комплекс мероприятий, которые исключат строительство нового жилья, садовых и дачных строений, объектов социальной и инженерной инфраструктуры в зонах, подверженных риску затопления и подтопления, в частности, для этих целей предполагается разработать особую «дорожную карту».
На картографирование, определение границ затопления, внесения их в кадастр и генеральные планы, утверждение на федеральном уровне нужно более 20 млн рублей, и на проведение этих мероприятий потребуется много времени. С этим согласился и заместитель губернатора Томской области Андрей Кнорр. По его словам, весь базовый комплекс обязательно нужно сделать, даже если для каких-то территорий риск затопления составляет всего 1%. Участники совещания также отметили, что на первом этапе решения проблемы необходимо выделить предварительные границы зон затопления по уже имеющимся данным, чтобы предотвратить их застройку. В дальнейшем, по мере появления средств на проведения полномерных работ, эти предварительные границы будут уточнены.
По итогам заседания совета было решено в первую очередь рекомендовать природоохранной прокуратуре Томской области рассмотреть законность выделения и продажи земельных участков в зоне затопления, а также принятия и утверждения генеральных планов трех сельских поселений с явными нарушениями природоохранного законодательства. После того как будет закончена прокурорская проверка и члены совета ознакомятся с ее содержанием, на экспертном совете пообещали вернуться к рассмотрению этого вопроса, чтобы говорить о решении проблемы более предметно.
Станислав МИКРЮКОВ
