Традиции «нулевого» чтения глава региона и областные парламентарии следуют уже несколько лет: накануне первого чтения бюджета губернатор представляет депутатам идеологию главного финансового документа и отвечает на их вопросы. Непубличный статус мероприятия позволяет уйти от политизированности при работе над бюджетом.
Повышенные обязательства
«Бюджет области – финансовый документ для всех отраслей, и прежде всего социальной сферы, это инструмент поддержки бизнеса, развития инфраструктуры региона. И мы вместе отвечаем перед миллионом жителей области за качество главного финансового документа, за своевременность его принятия», – сказал Сергей Жвачкин, открывая встречу с депутатами.
Говоря о текущем бюджете, глава региона подчеркнул, что глобальные проблемы, связанные не только с пандемией, но и с ситуацией на мировых сырьевых рынках, не могли не сказаться на бюджетной обеспеченности Томской области. Негативные факторы усугубили хроническую нехватку собственных доходных источников, которую регион испытывает на протяжении ряда лет из-за централизации нефтегазовых доходов. Однако региональная экономика постепенно восстанавливается, что дает право пусть и со сдержанным, но с оптимизмом смотреть в будущее».
Поддержку в сохранении устойчивости бюджета региону оказывает федеральный центр.
При этом глава региона отметил, что цена федеральной поддержки достаточно высока.
«Правительство и Минфин установили для Томской области крайне жесткие требования по уровню долговой нагрузки: в 2022 году она должна составлять не более 57%. Бюджет с другой долговой нагрузкой нам просто не позволили бы внести на рассмотрение. Для выполнения этих требований необходимо, чтобы региональный бюджет на очередную трехлетку мы сформировали с профицитом, – подчеркнул Сергей Жвачкин. – Поэтому при разработке бюджета нам пришлось взять на себя повышенные обязательства по доходам. Для кого-то они могут показаться чрезмерными, но хочу подчеркнуть, что сейчас темпы роста собственных доходов региона даже выше тех, что заложены в проекте бюджета».
Выступая перед депутатами, губернатор напомнил, что свыше 70 процентов собранных налогов регион отдает в федеральный центр, при этом бюджетная обеспеченность области остается ниже средней по стране.
«Томской области необходимы более существенные объемы финансовой поддержки из федерального центра, а лучше изменение налогового законодательства в части увеличения собственных доходов регионального бюджета. Мы будем и дальше этого добиваться на всех уровнях», – заявил Сергей Жвачкин.
Без ущерба для социалки
Чтобы обеспечить профицит, регион снизит расходную часть бюджета 2022–2024 годов. Важно, что это будет сделано не в ущерб социальной сфере.
«Несмотря на все штормы, в 2021 году мы сберегли и здоровье большинства людей, и здоровье экономики, – продолжил руководитель области. – Наша цель – находить этот баланс и дальше. Безусловно, все социальные обязательства перед населением в проекте бюджета сохранены в полном объеме. Также мы предусмотрели ассигнования на переходящие объекты и на выполнение обязательств в рамках национальных проектов».
Как отметил Сергей Жвачкин, регион продолжит реализацию таких социально значимых проектов, как «Земский доктор» и «Земский фельдшер», выделит необходимые средства на льготные лекарства (свыше 970 миллионов рублей) и санитарную авиацию. Планируется завершить начатое в этом году строительство асиновского отделения бюро судебно-медицинской экспертизы и начать строить очистные сооружения Чаинской районной больницы.
В полном объеме в бюджете-2022 заложены средства на обеспечение гарантий по получению общего и дошкольного образования, питание школьников, поддержку негосударственных детских садов. В Томске по улице Демьяна Бедного достроят школу на 1100 мест. А в поселке Большая Саровка Колпашевского района появится новое здание школы с детским садом на две группы. С задержкой, но будет введена новая школа в селе Корнилово.
Губернатор подчеркнул, что на 2022 год исполнительная власть предлагает сохранить все меры социальной поддержки населения. В проекте бюджета на эти цели без учета федеральных средств заложено 8,1 миллиарда рублей.
«Приоритетом социальной политики является поддержка семьи и детей, – отметил Сергей Жвачкин. – Льгот множество: ежемесячные выплаты на детей от трех до семи лет, региональный материнский капитал, выплаты опекунам и приемным семьям, бесплатное питание школьников, компенсация за детский сад и другие меры. Обращаю внимание, что благодаря федеральной помощи объем средств на эти цели за последние годы увеличился более чем в два раза».
Жилье и дороги
В числе других приоритетов бюджета – жилье, дороги и инфраструктура. В проекте бюджета-2022 на переселение граждан из аварийного жилья предусмотрено полмиллиарда рублей, еще около 700 млн рублей региону предоставит федеральный Фонд содействия реформированию ЖКХ. Основная часть этих средств пойдет на строительство двух многоквартирных домов в микрорайоне № 8 Томска. Также предстоит разработать проектно-сметную документацию на строительство еще четырех домов. В казне заложены и средства на выплату собственникам выкупной стоимости расселяемого жилья.
Глава региона отметил, что за последние пять лет расходы областного дорожного фонда выросли более чем в два раза и в 2021 году составили уже 9,3 млрд рублей, в том числе 6,9 млрд рублей – из областного бюджета.
«Существенная часть дорожных расходов направлена на национальный проект «Безопасные и качественные автомобильные дороги», – отметил Сергей Жвачкин. – По нему мы планируем отремонтировать 257 километров дорог регионального и местного значения, провести мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения. Кроме того, выделяем средства на освещение автомобильных дорог в поселке Светлом, в селах Богашево и Александровское, на развитие системы фото- и видеофиксации нарушений правил дорожного движения».
Руководитель Томской области напомнил депутатам, что также региону одобрен кредит из федерального бюджета в сумме 1,8 млрд рублей на реализацию инфраструктурного проекта по строительству малого транспортного кольца Томска.
«Полагаю, нам следует поискать возможность погасить этот кредит за счет средств дорожного фонда, чтобы он не стал дополнительной нагрузкой на областной бюджет», – предложил парламентариям Сергей Жвачкин.
Он сообщил, что в проекте бюджета предусмотрено свыше 214 млн рублей на газификацию. Бюджетные инвестиции ориентированы на четыре переходящих объекта в Асиновском, Зырянском и Томском районах и на один новый – на строительство сетей газоснабжения Северской территории опережающего развития.
«Мы продолжим и проект «Чистая вода», – сказал депутатам Сергей Жвачкин. – С федеральной поддержкой планируем реконструировать магистральный водопровод в Стрежевом. Также реконструируем системы водоснабжения в Первомайском и Кожевникове, построим шесть новых скважин на подземных водозаборах в Северске и станцию очистки питьевой воды в Молчанове».
Разделят по справедливости
Представляя на «нулевом» чтении проект нового трехлетнего бюджета, губернатор отметил его сбалансированный и справедливый характер – 40 процентов областного бюджета Томская область направит в муниципалитеты.
«Через дотацию на выравнивание мы с вами сглаживаем разрыв в бюджетной обеспеченности между самыми «бедными» и самым «богатым» муниципалитетом, которым в силу объективных причин является город Томск. После распределения дотации этот разрыв сокращается в пять с половиной раз», – объяснил руководитель области.
«Местные власти просят нас уменьшить объемы софинансирования национальных проектов за счет местных бюджетов, особенно в части переселения из аварийного жилья и ремонта дорог.
езусловно, если бы была такая возможность, мы помогали бы больше. Но ситуация такова, что финансовое здоровье наших муниципалитетов гораздо лучше, чем региона, – подчеркнул губернатор Томской области Сергей Жвачкин. – Их долговая нагрузка меньше, в том числе и потому, что область взяла на себя основное бремя расходов по реализации майских указов президента в части повышения заработной платы бюджетникам, в том числе работающим в муниципальных учреждениях».
Выступая перед депутатами, губернатор подчеркнул, что подготовленный проект бюджета получил одобрение Минфина России, поскольку сформирован в строгом соответствии с федеральными требованиями и включает в себя все необходимые социальные обязательства.
Он обратил внимание, что далеко не все значимые расходы нашли в проекте бюджета свое отражение. Однако, в то же время отметил Сергей Жвачкин, бюджет, предлагаемый в первом чтении, – это всегда база, над которой депутаты и администрация эффективно работают в ходе согласительной комиссии.
«Например, в прошлом году именно на согласительной комиссии были выделены дополнительные средства на антитеррористическую защиту школ, замену лифтов в больницах, приобретение спортивного инвентаря, на объекты газификации и многое другое, – напомнил депутатам Сергей Жвачкин. – В этом году я также предлагаю нам вместе подумать над возможными вариантами включения дополнительных расходов в областной бюджет при доработке проекта ко второму чтению».
Поддержать нуждающихся
Выступая на «нулевом» чтении, глава региона предложил депутатам на согласительной комиссии поддержать ряд наказов избирателей, которые они высказали в ходе кампании по выборам в Законодательную думу Томской области: «На несколько «болевых» точек в ходе предвыборной кампании обратили наше внимание томичи, жители других городов и районов области. Поэтому в ходе работы согласительной комиссии я предлагаю обязательно учесть наказы людей».
В этой связи губернатор предложил областным депутатам выделить средства на ремонт дорог второй и третьей категории в Томске. Сергей Жвачкин добавил, что при этом от мэрии нужна подготовленная программа ремонта.
Кроме того, руководитель области предложил увеличить компенсацию гражданам на газификацию жилья и выделить дополнительные средства на повышение заработных плат работников ряда отраслей, которые в этом нуждаются наиболее остро: «Нам нужно поддержать работников лесной отрасли, заработная плата которых не дотягивает до средней по региону, укрепить материально-техническую базу лесничеств. Ресурсы для этого есть: лесная отрасль не сидит на шее у государства, а активно участвует в наполнении бюджета, наращивает сборы арендной платы за использование лесов».
Также, по мнению Сергея Жвачкина, необходимо поддержать сотрудников МФЦ. Многие значимые вопросы жители городов и районов сегодня решают именно там – оперативно, с высоким сервисом и качеством оказания услуг. Но при этом зарплата работников МФЦ настолько низкая, что профессиональные кадры там не задерживаются, а в ряде районов филиалов МФЦ вообще нет! Для решения этой проблемы также нужны дополнительные средства.
Кроме того, губернатор предложил привести в соответствие с утвержденными на федеральном уровне профессиональными стандартами заработную плату водителей пожарных автомобилей, помочь рыбохозяйственникам, охотоведам, укрепить материально-техническую базу ветеринарной службы.
«Надеюсь, все партии поддержат эти предложения, а на согласительной комиссии внесут и свои, – выразил уверенность Сергей Жвачкин. – При этом, уважаемые коллеги, давайте помнить, что возможности бюджета не безграничны. Это объективный фактор, с которым нельзя не считаться. Нам с вами предстоит принимать сложные, взвешенные решения. Жители области ждут от нас с вами конструктивной работы. Поэтому призываю вас ответственно подойти к рассмотрению бюджета, принять его в первом чтении для того, чтобы как можно быстрее приступить к его доработке».
«Нулевое» чтение бюджета, которое продлилось свыше двух часов, губернатор завершил сессией вопросов и ответов. Вопросы главе региона имели возможность задать представители всех парламентских фракций.
Фото пресс-службы администрации Томской области
P.S. Депутаты всех фракций приняли областной бюджет в первом чтении единогласно.
